陜環(huán)發(fā)〔2014〕25號

各設區(qū)市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)環(huán)保局，西咸新區(qū)建設環(huán)保局，韓城市環(huán)保局：

　　近幾年來，我省核技術利用事業(yè)得到快速發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提升的作用愈加明顯。為保障輻射環(huán)境安全，加快推進我省生態(tài)文明體制改革步伐，促進“三個陜西”建設，根據(jù)中省關于轉變職能、簡政放權有關要求和省政府關于取消和下放行政審批項目的精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就轉變輻射安全監(jiān)管職能，進一步提升監(jiān)管效能提出如下意見：

　　一、下放行政審批權限，改進分級監(jiān)管機制

　　在省內(nèi)推行輻射安全監(jiān)管“兩級審批、三級監(jiān)管”制度，將以下行政審批權限由省級環(huán)保部門下放到各設區(qū)市級環(huán)保部門：

　?。ㄒ唬╀N售、使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置單位的輻射安全許可證核發(fā)，以及相應建設項目環(huán)境影響評價文件的審批和“三同時”驗收；

　?。ǘ?10千伏輸變電工程建設項目環(huán)境影響評價文件的審批和“三同時”驗收；

　?。ㄈ┥鲜鰡挝唬椖浚┑娜粘１O(jiān)管、監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法一并由各市局負責。

　　二、簡化審批環(huán)節(jié)，全力服務企業(yè)發(fā)展

　　在嚴格把關、確保安全的基礎上，簡化、優(yōu)化部分輻射類項目的審批與監(jiān)測環(huán)節(jié)，進一步減輕企業(yè)負擔。

　?。ㄒ唬τ谛枰幹骗h(huán)境影響報告表的輻射類電離項目，凡能夠提供有效可靠本底數(shù)據(jù)或比對監(jiān)測數(shù)據(jù)的，可不再進行輻射環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測。

　　（二）對于移動通訊基站、110千伏輸變電、無配套基礎設施的Ⅱ類射線裝置項目，無分裝實驗室的丙級非密封源工作場所項目，以及不涉及環(huán)境敏感點的330Kv輸變電項目，其環(huán)評文件不再進行專門的技術評估，由審管部門直接審批。

　　（三）取消輻射類項目竣工環(huán)保驗收審批過程中下一級環(huán)保部門出具預審意見的環(huán)節(jié)，由上級審管部門組織當?shù)丨h(huán)保部門組成驗收組，根據(jù)驗收組現(xiàn)場檢查和審議后的意見直接審批。

　?。ㄋ模τ谳椛漕愴椖客谏婕翱⒐を炇蘸驮S可證核發(fā)的，其驗收監(jiān)測與現(xiàn)場核查應合并進行。

　?。ㄎ澹τ诰幹骗h(huán)境影響登記表的電離輻射類項目，其許可證核發(fā)和環(huán)評登記表審批一并進行，項目單位只需一次性提交環(huán)評登記表及相關見證資料即可。

　　三、優(yōu)化職能配置，避免多頭管理

　　為有效解決一些地市目前存在的將輻射環(huán)評、審批發(fā)證、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測和日常監(jiān)管分別由多個科（處）室分頭管理，給企業(yè)辦事帶來諸多不便等問題，特提出以下要求：

　?。ㄒ唬┤嬲鲜屑壓伺c輻射安全監(jiān)管職能。按照同一件事盡可能由一個部門負責的原則，各市局應將輻射安全許可證核發(fā)、輻射項目環(huán)評文件審批、日常安全監(jiān)管等職能盡可能劃歸一個科（處）室承擔。

　　（二）成立有輻射環(huán)境監(jiān)督管理站的設區(qū)市局，要按照當?shù)鼐幹撇块T的“三定”方案要求盡快配齊人員，依法承擔相應的輻射安全監(jiān)督執(zhí)法或輻射環(huán)境監(jiān)測職能。

　?。ㄈ┩菩泻伺c輻射安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標準化管理和政務公開。各市局可根據(jù)省廳制定頒布的輻射環(huán)評審批、輻射安全許可證核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測服務等辦事程序和制度文件，結合各自實際，制定或修訂完善各項監(jiān)管工作規(guī)章制度，明確辦理要求、辦結時限和監(jiān)督投訴部門、電話等，并上網(wǎng)公布，嚴格依法按章辦事，自覺接受企業(yè)和社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模┮獓栏駡?zhí)行本意見中有關簡化審批環(huán)節(jié)、服務企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定，各市不得在審批及監(jiān)管過程中自行增加監(jiān)測、核查和技術評估等環(huán)節(jié)項目；不得在預審、環(huán)評、技術評估、驗收監(jiān)測、以及許可證核發(fā)等過程中另增設規(guī)定；不得在環(huán)評審批時拆分項目審批和降低環(huán)評等級審批。

　　四、加快機構、隊伍與裝備等能力建設步伐，切實履行監(jiān)管職責

　　轉變輻射監(jiān)管職能，提升監(jiān)管工作效能事關我省環(huán)保與生態(tài)文明體制改革的成敗，事關輻射環(huán)境和人民群眾健康安全，事關經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定，各市局要高度重視，下大力加強自身機構、隊伍、裝備、制度等軟硬件建設，切實履行監(jiān)管職責。

　?。ㄒ唬┮袑嵶龊脤徟鷻嘞尴路藕蟮某薪庸ぷ?，合理安排市級及所轄區(qū)、縣環(huán)保部門的監(jiān)管職責，嚴格依照規(guī)定簡化行政許可事項辦理環(huán)節(jié)，嚴禁對同一企業(yè)進行多頭、重復檢查和行政處罰。

　?。ǘ┯袑Ｂ毠芾頇C構和人員的市局，要根據(jù)所擔負的職責，加強人員培訓和監(jiān)測裝備建設，做到監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測人員持證上崗，監(jiān)測機構要取得相應的計量認證資質(zhì)。

　?。ㄈo專職監(jiān)管機構的市局，要盡快爭取當?shù)攸h委政府支持，建立健全相應的監(jiān)管機構，在機構未正式設立前，要明確代行監(jiān)管職責的機構和負責人及具體工作人員，按上述要求培訓合格取得相應的上崗資質(zhì)，并將相關情況及時報告省廳。

　　（四）對于既無專職機構，本意見實施前又無法配備合格監(jiān)管、監(jiān)測人員的市局，其相關審批、監(jiān)測職能仍暫由省級機構承擔，待條件成熟時再行下放。

　　五、加強服務指導，完善監(jiān)管機制

　　本次轉變職能、簡政放權，力度大、時間緊、任務重、困難多，各級環(huán)保部門及相關機構要高度重視、統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、共同推動。

　?。ㄒ唬┦d將于近期集中一段時間，分期次對各市、縣局輻射安全監(jiān)管、環(huán)評審批、監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測人員進行專門培訓，經(jīng)培訓考核合格的，按規(guī)定頒發(fā)相應的資質(zhì)證書。

　?。ǘ┦d將積極爭取省財政支持，幫助各市局配備部分急需的輻射監(jiān)測儀器設備。

　?。ㄈ┰谑?nèi)實行“省、市兩級審批，省、市、縣三級監(jiān)管”制度后，省廳今后的工作重點將放在重點、高危輻射源的監(jiān)管和對各市局輻射安全監(jiān)管工作的業(yè)務指導及監(jiān)督管理上。一是強化責任追究。省廳將通過組織開展專項抽查、市局之間互查、調(diào)閱相關材料、走訪相關企業(yè)、查看相關網(wǎng)站信息等多種形式，強化對各市級環(huán)保部門輻射安全監(jiān)管工作質(zhì)量及工作效能的監(jiān)督管理，對工作質(zhì)量低劣、效能低下甚至存在違法違規(guī)行為的，輕者予以責令改正、通報批評，重者提請有關部門追究相關人員責任。二是實行重點工作定期報備制度。各設區(qū)市局要將本轄區(qū)內(nèi)的輻射項目環(huán)評審批、許可證核發(fā)、行政處罰等基本情況，每半年匯總上報省環(huán)保部門備案。

　?。ㄋ模┓e極構建省市兩級協(xié)調(diào)統(tǒng)一的輻射監(jiān)測體系。省輻射站要加大對各市輻射站的扶持力度，主動幫助各市站培訓、培養(yǎng)輻射監(jiān)測人員，積極扶持開展相關監(jiān)測工作，各市站之間也可組織開展聯(lián)合監(jiān)測，以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

　　本意見自2014年7月1日起實施。

陜西省環(huán)境保護廳

2014年5月26日